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山东省属于我国的重要省份，也是经济大省、人口大省、粮食大省。山东省的工业类型非常齐全，经济总量仅次于广东省和江苏省，排名全国第3位。山东省的总人口，达到了1.01亿人，仅次于广东省，排名全国第2位。山东省的耕地充足，种植了大面积的小麦和蔬菜，被称为“全国的菜篮子。”例如山东省的蔬菜，一直赫赫有名。山东省下辖了16个地级市，德州市属于其中之一。德州市位于山东省的西北部，与河北省相邻。因此，一直就有“北跨”的说法。德州下辖了2个区、2个县级市、7个县，总计11个区县。总人口多万人，在山东省的各个地级市中，并不算少。那么，德州市11个区县的区划，到底是如何形成的呢？我国需要看看山东省的区划历史。山东省的地理位置非常重要，在古代军阀混战的过程中，肯定会反复争夺山东地区。例如曹操，控制了山东地区以后，就成为了曹操最终称霸北方的基础。对于北方政权来说，控制了山东地区，进能够南下江淮地区，退能够拱卫华北和中原地区。当年，朱元璋北伐的过程中，就采用了“先控制山东，减除大都羽翼”的策略。
在元朝之前，我国历代王朝基本上都沿用了州县两级区划。13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，先后消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域非常庞大的王朝。不过，随着疆域面积的扩大，元朝也开始面临各方面的问题。元朝缺乏地方管理经验，面对全国密密麻麻的几百个州府、几千个县，元朝有点懵。各地的耕地、农作物、人口情况，错综复杂。以耕地为例，各地的耕地分为了沙土地、泥土地、丘陵地、水浇地等10多个类型，每一个类型又分为了上中下几个等级。各地的农作物情况更复杂，由于各地的土质结构和气候不同，种植的农作物类型很多，出现了五谷杂粮的说法。对于这样复杂的情况，“套马的汉子”没有经历过。依靠唐宋两朝的州县两级区划，已经无法满足元朝的需要。唐朝时期的15道和宋朝的23路，都有自己的问题。最后，元朝在宋朝23路的基础上，结合金国行尚书台的成熟框架，推出了行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如岭北行省、辽阳行省、四川行省等等。每个省下辖了各个路，每个路下辖了各个州府，各个州府下辖了各个县，相当于4级区划。当时，山东划入了中书行省直接管理。元朝虽然设立了行省制度，奠定了行省的基础，但并不完善。第一，元朝行省的区划不合理，管理难度非常大。第二，各地管理机构的设计不合理，相互重叠。在元朝统治的末期，鉴于山东的重要性，元朝专门设立山东行省。年，朱元璋建立了明朝以后，根据明朝的实际需要，进一步调整了各地区的区划。
在明朝第三位皇帝朱棣在位时期，随着明朝的迁都，逐步形成了南北直隶与13个省的区划。不得不说，我国很多的区划，都是在明朝统治时期，基本完善的。例如山东省、浙江省、福建省等等，与现在的区划相比，非常接近。在山东省内，设立了一系列的州府，例如济南府、兖州府、东昌府等等。其中，德州市下辖的各个县，当时隶属于济南府、东昌府和北直隶的河间府管理。17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治以后，进一步调整了各地的区划。最终，形成了内陆18个省的区划。山东省的区划出现了一些调整，德州市下辖的各个县，当时隶属于山东省的济南府、武定府与直隶省的天津府管理。著名的京杭大运河，从山东、河北两省流过，而且出现了大运河两岸犬牙交错的情况，这就是后来两省区划调整的起因。
年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的局面。由于山东省的地理位置十分重要，各路军阀反复争夺，山东省各地遭到了严重的破坏。历经了旱灾、蝗灾、潮灾以后，山东各地急需进入休养生息。一转眼到了建国初期，随着全国局势的逐步稳定，我国开始了战后重建、恢复生产、经济建设等方面的工作。与此同时，一系列的重要项目在山东各地建设。在山东省内，则设立了一系列的专区，例如临沂专区、泰安专区、胶州专区等等。年，德州专区设立之初，下辖了德州县级市和16个县，分别是：吴桥县、东光县、南皮县、庆云县、宁津县、盐山县、乐陵县、商河县、临邑县、济阳县、德平县、德县、平原县、禹城县、齐河县、陵县等等。
年，由于治理大运河的需要，河北省的5个县，划入了山东省。其中，恩县、武城县、夏津县，划入了德州专区管理。与此同时，德州专区下辖的吴桥县、东光县、南皮县、庆云县、宁津县、盐山县，也划入了河北省。再加上陵县被撤销，德州专区此时下辖了1个县级市、12个县。年，德州专区被撤销以后，下辖的各个县，划入了聊城专区和惠民专区。不得不说，五六十年代的交通、通讯条件有限，管理的县太多，反而不利于管理。因此，年，德州专区重新设立，下辖了乐陵县、临邑县、商河县、济阳县、齐河县、平原县、夏津县、武城县、禹城县等10个县和1个县级市。年，在河北省与山东省之间的第二轮区划调整中，宁津县和庆云县，划入了德州专区管理。
此时，德州专区下辖了1个县级市、12个县。60年代末期，我国所有的专区更名为地区以后，德州专区更名为德州地区，区划不变。到了80年代初期，随着经济持续发展，为了适应时代发展的需要，我国很多省份下辖的地区，陆续改为了地级市。与此同时，很多地级市的区划，也在进一步扩大。年，德州地区的商河县、济阳县，以及齐河县的部分乡镇，划入了济南市管理。德州地区下辖了1个县级市和10个县，年，德州地区被撤销，设立了德州地级市。德州县级市被撤销，设立了德城区。至于原来下辖的10个县，隶属于德州地级市管理。随着德州市的持续发展，城区人口的增长和城市面积的扩大。年，陵县被撤销，设立了陵城区。
截至这个时候，形成了德州市2个区、2个县级市、7个县的区划，总计11个区划。分别是：德城区、陵城区、禹城市、乐陵市、临邑县、平原县，夏津县、武城县、庆云县、宁津县、齐河县。其中，齐河县与省会济南市之间的关联度，一直很高。
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